5年來，雄安新區(qū)著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)——

創(chuàng)新之城正拔節(jié)生長（走雄安，看高質(zhì)量發(fā)展）

馬躍峰

電腦顯示屏上，建筑信息模型變換角度，塔吊布局、樓房位置、排水管、電路線立體呈現(xiàn)，整個項目情況一目了然。

“前幾天，我們在模型圖上發(fā)現(xiàn)，風管和污水管后期施工會產(chǎn)生碰撞，立刻進行了調(diào)整�！痹谖挥诤颖毙郯残聟^(qū)啟動區(qū)的招商蛇口項目工地，項目經(jīng)理時勝海介紹，“我們埋下的每一根管，都會在施工前同步繪入三維建筑信息模型，經(jīng)校驗無碰撞后再施工。”

塔吊林立、熱火朝天的雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，“兩個雄安”——一磚一瓦砌成的現(xiàn)實城市與信息網(wǎng)絡(luò)搭建的數(shù)字城市，正齊頭并進。

自設(shè)立以來，雄安這座承載了“千年大計、國家大事”重托的未來新城，就把創(chuàng)新寫入了基因，著力開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。

2017年2月23日，習近平總書記在河北安新縣主持召開座談會時強調(diào)：“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)�！�

堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市；通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)……5年來，雄安新區(qū)堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿。

新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上

——現(xiàn)實城市拔地而起，數(shù)字城市同步生長

“小區(qū)垃圾箱滿溢�！比輺|城市運營管理中心的大屏幕上，突然彈出信息。派單、處置、拍照、回傳，問題從發(fā)現(xiàn)到解決形成閉環(huán)。

容東片區(qū)是雄安新區(qū)首個集中建成區(qū)。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，各類建筑數(shù)據(jù)、城市運行數(shù)據(jù)匯聚到城市運營管理中心，逐步在各政務(wù)系統(tǒng)間打通。如今，在這里可以清晰看到容東的“三維世界”。

“從居住設(shè)施、學校醫(yī)院、地下管廊，到用氣用水、公交出行、生態(tài)環(huán)境，數(shù)據(jù)實時更新，不同場景的智能化應(yīng)用全面推開�！毙郯残聟^(qū)首席信息官張強說。

如今雄安新區(qū)已經(jīng)進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進的重要階段，現(xiàn)實城市拔地而起，數(shù)字城市同步生長。

建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計。習近平總書記指出：“新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。”

順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，智能成為雄安新區(qū)重點打造的特有元素和亮麗名片之一。

2018年2月22日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報。會議強調(diào)，要同步規(guī)劃建設(shè)數(shù)字城市，努力打造智能新區(qū)。

到2035年，數(shù)字經(jīng)濟占城市地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于80%，大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應(yīng)急管理中的貢獻率不低于90%，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平不低于90%……翻閱《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，一項項具體指標值，展現(xiàn)雄安打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市的雄心和決心。

保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，數(shù)字之城漸次鋪開。迄今，雄安新區(qū)已搭建起以“一中心、四平臺”為核心的城市大腦框架體系，包括雄安城市計算中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻一張網(wǎng)平臺、城市信息模型（CIM）平臺和塊數(shù)據(jù)平臺。

數(shù)字賦能，看似平常的城市基礎(chǔ)設(shè)施，可能別有洞天——容東片區(qū)主干道兩側(cè)，每隔幾十米豎立著一根復(fù)合型智慧燈桿。它整合了交通標志、信號燈、監(jiān)控、路名牌、公共設(shè)施指示標志牌等多種功能，可以提升交通管理效能，豐富城市管理功能，還可以通過5G基站和車路協(xié)同設(shè)備，為未來無人駕駛提供技術(shù)支持。

在雄安，智慧應(yīng)用方興未艾——在工程建設(shè)資金支付管理方面，業(yè)主單位、總包商、分包商之間所有合同被上傳到區(qū)塊鏈平臺，付款條件和路徑被寫入智能合約，一旦觸發(fā)付款條件就自動穿透式支付，有效解決了傳統(tǒng)工程管理中的資金挪用、拖欠農(nóng)民工工資等問題。

“路不再是普通的路，而是每時每刻產(chǎn)生數(shù)據(jù)、產(chǎn)生價值的‘智能路’，上面跑的是‘聰明車’�！毙郯残聟^(qū)管委會副主任吳海軍表示，雄安新區(qū)將充分引入和運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，加強智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供全面智能化應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代智慧新城。

要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)

——承接疏解起勢良好，創(chuàng)新要素加快集聚

北京眼神科技有限公司，是北京中關(guān)村首批與雄安新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的12家企業(yè)之一，也是首家總部落戶雄安新區(qū)的人工智能企業(yè)。

“這是一次智慧的相遇�！北本┭凵窨萍加邢薰�司品牌市場經(jīng)理張會說，公司擁有指紋、人臉、虹膜、指靜脈等身份識別技術(shù)，與雄安新區(qū)發(fā)展定位——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)高度契合，“目前，公司已落地30多項智能化場景；2018年到2021年，營業(yè)收入復(fù)合年均增長率達150%�！�

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是北京非首都功能疏解集中承載地。習近平總書記強調(diào)指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個定位，雄安新區(qū)著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。

如今在雄安，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等首批3家央企已完成選址并啟動建設(shè)程序，中科院雄安創(chuàng)新研究院等項目正有序推進，中國電信雄安互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批市場化疏解項目開工建設(shè)……迄今，央企在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)達100多家，在新區(qū)本級注冊的北京投資來源企業(yè)達3600多家。

“按照總體工作部署，從2021年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在‘十四五’期間形成一批標桿性項目�！毙郯残聟^(qū)改革發(fā)展局局長于國義說，雄安著力推動疏解項目優(yōu)先向新區(qū)啟動區(qū)疏解，形成規(guī)模效應(yīng)并集聚人氣，將啟動區(qū)打造為承載北京非首都功能的高質(zhì)量樣板。

推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，又要對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升。

歷史上，雄安三縣形成了有色冶煉、制鞋、塑料加工、紡織印染等產(chǎn)業(yè)：容城曾是北方服裝名城，安新是國內(nèi)重要的制鞋基地，雄縣的氣球產(chǎn)業(yè)國際知名。在有力有序淘汰落后產(chǎn)能的同時，雄安大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。

“我們投入1000多萬元，與科研機構(gòu)聯(lián)合研發(fā)全生物降解的塑料顆粒，生產(chǎn)的綠色包裝袋很暢銷。2021年產(chǎn)值8億元，比2020年增加2億元。”河北立亞包裝有限公司總經(jīng)理楊玉梅說。

無論是培育新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。

國家支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔重大科研任務(wù)。雄安新區(qū)也設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)獎勵專項，對項目單位給予最高不超過500萬元的研發(fā)補貼。

位于昝崗片區(qū)的中試基地，今年先期建成3萬平方米的標準廠房，可滿足企業(yè)研發(fā)、小試、中試、成果轉(zhuǎn)化需求。不遠處的雄安創(chuàng)新研究院，與中科院16個院所簽訂了實驗室共建合作協(xié)議，推動綜合集成創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)落地轉(zhuǎn)化、重大科技問題協(xié)同攻關(guān)。

根據(jù)規(guī)劃綱要，到2035年，雄安新區(qū)全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6%，萬人發(fā)明專利擁有量為100件，科技進步貢獻率為80%……中國工程院院士鄔賀銓說：“雄安將成為京津冀創(chuàng)新的源頭，全國創(chuàng)新發(fā)展的樣板�！�

提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平

——行政審批“一枚印章”，營商環(huán)境持續(xù)改善

2019年1月16日，習近平總書記在雄安新區(qū)考察時指出，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿。

牢記習近平總書記囑托，雄安新區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“雄安服務(wù)”品牌，持續(xù)改善營商環(huán)境。

數(shù)字化賦能，雄安事網(wǎng)上辦——

“沒有抵押物，單憑訂單，貸到1000萬元！”津海服裝股份有限公司總經(jīng)理薛永旺直言，這擱在過去想都不敢想。

雄安新區(qū)基于區(qū)塊鏈技術(shù)搭建的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，是促成這樁好事的“功臣”。企業(yè)完成數(shù)據(jù)填報后，自動生成立體“成長畫像”。有貸款需求時，加密數(shù)據(jù)可供銀行調(diào)閱。

借助數(shù)字化，雄安新區(qū)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，上線2.8萬多項政務(wù)服務(wù)和300多項便民應(yīng)用。2021年至今，累計受理行政許可事項7907件，除涉密等不宜在網(wǎng)上辦理的事項外，網(wǎng)上可辦率達100%。

“一枚印章管到底”，雄安事一窗辦——

《河北雄安新區(qū)條例》賦予雄安新區(qū)管委會法律地位和管理職權(quán)，鼓勵先行先試。按“前臺綜合受理、后臺分類審批、一個窗口出件”的行政審批改革模式，對457個行政許可事項實行無差別受理；對190種證照、254種結(jié)果文書統(tǒng)一制作、加蓋“行政審批專用章”。

“針對大規(guī)模建設(shè)，雄安新區(qū)創(chuàng)新實施‘一會三函’審批制度。”雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任李月冰說，“一會”即召開會議集體審議決策，“三函”即建設(shè)項目前期工作函、設(shè)計方案審查意見函、施工意見登記函�！绊椖咳〉谩�三函’后即可開工建設(shè)，審批時限控制在14個工作日內(nèi)，確保項目早開工、早落地。”

推動跨區(qū)域、跨層級辦理，雄安事就近辦——

打造創(chuàng)新開放政策環(huán)境，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。為疏解企業(yè)設(shè)立專門的服務(wù)窗口，并在北京市開展“跨省通辦”服務(wù)。對于疏解項目，實行“指揮部+管委會+工作專班+綜合服務(wù)中心”服務(wù)機制，做到“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一跟到底”。

“馬上辦、‘不說不’服務(wù)，讓人感觸頗深。”中電建河北雄安建設(shè)發(fā)展有限公司營銷客服與招商運營部總經(jīng)理李樹木說。項目進入拿地環(huán)節(jié)，需要交納7.2億元保函，而留給他的辦理時間只有3天�！白詈笠惶煜挛�2點多，在北京拿到保函，拍照傳到新區(qū)，便給予認可。當晚，拿原件趕到雄安，工作人員全程幫忙完成報名�！�

雄安新區(qū)有關(guān)負責同志表示，我們努力以“店小二”的思維、“保姆式”的服務(wù)，為企業(yè)快速落地創(chuàng)造條件，集聚高端高新企業(yè)和人才，讓企業(yè)和辦事人員感到便利、舒心。

《 人民日報 》（ 2022年04月02日 01 版）